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稅收宣傳財稅快訊
專家視野中的國地稅合并:納稅人是最大獲益者

發布時間:2018年06月26日
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  6月15日,國家稅務總局江蘇省稅務局掛牌,原江蘇省國家稅務局、江蘇省地方稅務局正式合并。標志著省以下國稅地稅征管體制改革正式拉開大幕。那么,國地稅合并有什么好處?能給納稅人帶來什么便利?近日,江蘇幾所高校專家暢談了對國地稅合并的看法。

  東南大學經濟管理學院教授戚嘯艷:改革是大勢所趨

  “今年的政府工作報告提及‘稅收’31次,這其中,不論是稅制改革還是各項減稅舉措都要求有一個更為規范、高效、統一的征管體系來保障。加之營改增后地方主體稅種缺失等矛盾,新一輪的國稅地稅征管體制改革是大勢所趨。”東南大學經濟管理學院會計系教授戚嘯艷表示,“國地稅24年后再牽手,對于征納雙方而言均是減負。”

  對于稅務部門而言,此前雖然強調合作,以避免重復檢查、多頭執法,但國稅地稅畢竟分屬兩家,難免因時間或是事項不同,分別開展執法檢查。而如今,我們可以通過合理機構設置,整合征管資源、統一執法標準、完善執法程序、嚴格執法責任、完善辦稅流程、規范稅務行政、共享社會信息,不斷實現征管職能與流程的轉化與優化。

  對納稅人而言,“一廳通辦”“一網通辦”“一鍵咨詢”等都極大地便利了納稅人,簡化資料報送、簡并辦稅流程、簡短辦稅等候時長,通過節省人力物力,企業財務部門的運營效率也會不斷提升。

  戚嘯艷還表示,6月15日全國范圍省級稅務局掛牌,只是第一步,從“物理反應”到“化學反應”,國地稅征管體制改革仍任重道遠,我們都共同期待稅務系統的改革尖兵們能夠奪取這攻堅戰的勝利。

  南京財經大學副教授、財稅學院副院長管永昊:實現征納雙減

  “國稅地稅合并將進一步降低稅務機關的稅收征管成本和納稅人的稅收遵從成本,實現稅務機關和納稅人的雙減負,進而提高稅收征管效率。”南京財經大學副教授、財稅學院副院長管永昊說。他表示,省級和省級以下國稅地稅機構合并將實現征管系統的完全整合,全面梳理納稅人信息,堵住稅收漏洞,進一步減少稅源的流失。

  在他看來,國地稅執法主體的合二為一,從根本上解決了多頭檢查的問題,最大限度減少對納稅人的打擾。此前國稅、地稅執法標準存在的差異,將被徹底消除,實現稅收執法尺度的全面統一;同時,企業所得稅等政策理解不一的問題也將得到解決,進一步實現社會經濟的公平競爭。合并之后,由于實行以國家稅務總局為主的雙重領導管理體制,管理鏈條變短,稅費征收更加規范。

  管永昊還建議,國地稅合并過程中也需要注意一些問題,比如合并之后必然會導致人員的冗余,需要根據實際情況對人員進行重新編排;合并之后需要對中央和地方事權和財權進行改革、對地方稅體系改革,以防止地方過度依賴于非稅收收入等。

  江蘇師范大學財務管理系教授張英明:納稅人是最大獲益者

  江蘇師范大學財務管理系教授張英明認為,稅務機構改革尤其是國地稅合并正逢其時,改革條件已經成熟,表現在三個方面。一是改革呼聲十分強烈,納稅人對于一站辦稅、便捷辦稅的要求已成共識,而機構合并是最根本也是最直接的解決方案,將大幅優化稅收營商環境;二是稅制改革基本到位,營改增后建立統一稅制的障礙已經排除,國地稅分立只會增加征管成本;三是技術條件已經成熟,隨著金稅三期上線,國地稅實現了系統統一和數據共享,制約中央和地方財政收入分配的技術問題已經解決。

  他認為,此次改革,納稅人無疑是最大的獲益者。合并后,所有稅收業務實現“一鍵咨詢、一廳通辦”,大幅降低了企業交易性成本,從根本上解決過去納稅人“兩頭跑”“兩頭查”的問題,企業將有更多的時間和精力投入到生產經營中去,提高企業的管理水平和經濟效益。

  與此同時,國地稅合并最大的利好就是“一體化”,包括一體化的機構設置、納稅服務、稅收執法和信息建設等等。這不僅有利于降低稅務機關的稅收征管成本,提高稅收征管效率,更有助于降低納稅人的納稅成本,提高納稅服務質量,增強納稅人的滿意度和獲得感。國稅地稅機構合并,還將進一步規范稅收管理裁量權,有利于維護全國統一稅制的公平性,減少地方政府對企業投資行為的直接干預,推動政府治理模式更好地適應經濟高質量發展要求,真正讓市場在資源配置中起到決定性作用。


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