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稅收宣傳財稅快訊
重磅!國地稅合并邁出關鍵一步,影響深遠!

發布時間:2018年06月20日
信息來源: 國家稅務總局網站
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    國地稅合并迎來歷史時刻,6月15日上午,全國各?。ㄗ災吻?、直轄市)級以及計劃單列市國稅局、地稅局合并且統一掛牌,標志著國稅地稅征管體制改革邁出階段性關鍵一步。此次省級新稅務局掛牌后,在7月底前,市、縣級稅務局將逐級分步完成集中辦公、新機構掛牌等改革事項。國地稅合并不但影響深遠,納稅人也將成為獲益者,可以享受兩大紅利。

  歷史性時刻 國地稅24年后再牽手

  伴隨全國省級新稅務機構的新亮相,分開24年的國稅和地稅系統再度牽手。

  我國現行的分稅制源自1994年的分稅制改革,在當年中央財政收入持續下降的背景下,分稅制改革將稅種分為中央稅、地方稅和共享稅,旨在提高中央財政收入比重,調動中央和地方兩個積極性。而后,經過2002年的所得稅分享改革和2016年的全面推進營改增改革,諸如地稅征管效率低、地方主體稅種缺失等問題愈加凸顯。在此背景下,新一輪國地稅征管體制改革已勢在必行。

  黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》明確提出:改革國稅地稅征管體制,將省級和省級以下國稅地稅機構合并,具體承擔所轄區域內各項稅收、非稅收入征管等職責。國稅地稅機構合并后,實行以國家稅務總局為主與?。ㄗ災吻?、直轄市)政府雙重領導管理體制。

  國地稅改革分七步走 改好省局樹樣板

  國稅地稅征管體制改革涉及省、市、縣、鄉4級稅務機構,面向10多億納稅人和繳費人,情況復雜、任務艱巨。按照總體上比部委層面改革稍后一些、比地方機構改革稍前一些的進度安排,這次稅務機構改革分為七個主要階段:統一思想保穩定、頂層設計定方案、動員部署鼓干勁、改好省局樹樣板、市縣推進全覆蓋、總結經驗找差距、優化完善再升級。

  根據國稅地稅征管體制改革總體安排,稅務系統機構改革將按照先掛牌再“三定”、先把省局改革做穩妥再扎實推進市局及縣局改革、先合并國稅地稅機構再劃轉社保費和非稅收入征管職責的順序推進。此次省級新稅務局掛牌后,在7月底前,市、縣級稅務局將逐級分步完成集中辦公、新機構掛牌等改革事項。

  為確保有力有序有效推進改革工作,國家稅務總局建立了一整套以“總局黨組+各工作組+聯絡督導組+紀律檢查組”為主要內容的組織機制體系;制定了“改革方案+配套辦法+操作文件”三個層面的制度規范體系;健全了全體稅務干部上下溝通交流的信息體系,通過開通12366機構改革專線、開設“我為改革建言獻策”專欄等方式征集建議、凝聚共識。上述三大體系將全力確保改革平穩推進和精細落實。

  國地稅合并影響深遠

  業內專家指出,國稅地稅征管體制改革,不只是國稅地稅機構的合并,也是稅務部門領導體制、運行機制、管理方式、職能職責的一場深刻變革,更是執法和服務標準、業務流程等方面的大統一。

  首先,國地稅合并這一稅務系統機構改革“重頭戲”,開啟了我國稅收征管體制改革的重要變革。

  通過合理機構設置,整合征管資源、統一執法標準、完善執法程序、嚴格執法責任、完善辦稅流程、規范稅務行政、共享社會信息,走向一個規范、高效、統一的稅收征管體系。

  對于地方的經濟行為也有深遠影響。如,在征管層面,做到應收盡收,減少地方政府對稅法權威性的干擾,縮小法定稅率與實際稅率的差異。

  其次,為后續的稅收法定和稅收體制改革鋪好道路。

  完善地方稅體系,個人所得稅、消費稅、房地產稅等的改革,以及一系列稅收立法,都是下一步的重點任務。今年的政府工作報告中提到“稅收”有31次,稅收改革和減稅舉措多達18項。任何稅制改革和減稅舉措的設計和落地都離不開征管的保障。

  在全面提高稅收征管能力建設水平的同時,為國家財政收入的可持續增長奠定良好的體制機制基礎,為進一步深化稅制改革提供強有力的征管保障。為未來稅費制度改革,統一政府收入體系、規范收入分配秩序創造條件,夯實國家治理現代化基礎。

  納稅人受益,可以享受至少兩大紅利:

  一是更便利:解決辦稅“多頭跑”。國地稅合并后,不僅是解決了國稅、地稅兩頭跑,而且意味著統一稅收執法,企業可以聽到一個聲音、看到一個標準,辦理涉稅事項也會更有底氣、更加踏實、更節省成本。

  截至目前,除專業辦稅服務廳外,全國9365個辦稅服務廳已實現了“一廳通辦”,12366納稅服務熱線已實現了“一鍵咨詢”,為逐步提升社會和納稅人獲得感打下了堅實基礎。

  二是更保障:社保、繳費“有規范”。

  在稅收征管體制改革后,將非稅收入和社會保險費納入稅務部門征收管理,由于稅務部門能夠根據個稅情況了解和掌握繳費基數,那么過去那種依靠隱瞞和壓低社保繳費基數的做法就會失靈。這無疑將使非稅收入和社保收入在制度上更具規范性,在執行上更具剛性, 稅務部門征管范圍的擴大,也會消除之前部門間的信息壁壘,強化一些非稅收入的征繳,這有利于建立可持續性的社?;鷸貧?,為勞動者提供更有力的保障。


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